Diritto d'iniziativa dei cittadini europei

Il diritto di iniziativa dei cittadini europei (ICE) è uno strumento di partecipazione diretta alla politica dell'Unione europea, prevista dal Trattato sull'Unione europea a seguito delle modifiche apportatevi dal Trattato di Lisbona.

L'art. 11, comma 4 della versione consolidata del Trattato sull'Unione europea[1] stabilisce che:

«Cittadini dell'Unione, in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono prendere l'iniziativa d'invitare la Commissione europea, nell'ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell'Unione ai fini dell'attuazione dei trattati.»

Il regolamento n. 211/2011 prevede che sia necessario istituire un comitato di cittadini, composto da almeno sette persone residenti in almeno sette diversi Stati membri. La Commissione europea entro due mesi registra l'iniziativa, a meno che non esuli manifestamente dai suoi poteri di proposta. A questo punto gli organizzatori hanno un anno di tempo per raccogliere almeno un milione di firme da almeno un quarto dei paesi membri. Gli stati membri fanno quindi una prima verifica, e infine la Commissione esamina l'iniziativa, incontra gli organizzatori e entro tre mesi comunica motivatamente se decide di agire o meno. Se l'iniziativa viene accolta dalla Commissione gli organizzatori possono presentarla durante un'audizione pubblica al Parlamento europeo.[2]

Da aprile 2012 a dicembre 2016 sono state ricevute 60 proposte, di cui 20 sono state respinte, principalmente perché al di fuori dei poteri della Commissione, 14 sono state ritirate dagli organizzatori e 18 non hanno ricevuto sufficiente supporto.[2] La prima iniziativa dei cittadini europei a soddisfare tutti i requisiti è stata "Right2Water", che chiedeva il riconoscimento dell'acqua e dei servizi igienico-sanitari come diritto umano.[3] La Commissione ha risposto il 19 marzo 2014.[4] Fra i risultati una valutazione sui risultati della direttiva 98/83/EC sull'acqua potabile.[5]

Sono state fatte proposte per la semplificazione della procedura, anche dal mediatore europeo. [2]

Storia

Il diritto di iniziativa dei cittadini europei è stato introdotto nel diritto dell'Unione europea con il Trattato di Lisbona, firmato nel 2007 e entrato in vigore nel 2009.

La Commissione europea ha svolto dall'11 novembre 2009 al 31 gennaio 2010 una consultazione pubblica[6] sulla base di un libro verde, articolato in dieci punti fondamentali,[7] per raccogliere opinioni sulle procedure e le modalità pratiche con le quali dovrebbe funzionare tale istituto. A seguito di tale consultazione sono pervenute 330 risposte.[8]

Dopo l'esame dei risultati della consultazione pubblica, la Commissione europea ha adottato il 31 marzo 2010 una proposta di regolamento.[9]

In particolare essa prevedeva la necessità di presentare un numero minimo di 300.000 dichiarazioni di sostegno alla proposta di iniziativa, preventivamente inserita in un apposito registro, per richiedere alla Commissione una decisione sulla sua ammissibilità.[9]

Regolamento

In data 16 febbraio 2011 è stato adottato il regolamento definitivo[10] con alcune significative modifiche tra cui la non necessità di raccogliere 300 000 firme preventive, ma la necessità di costituzione di un comitato promotore di sette cittadini europei non parlamentari europei di sette diversi paesi.

L'Iniziativa dei cittadini deve essere supportata da almeno 1 000 000 di cittadini. Queste dichiarazioni devono essere raccolte entro 12 mesi dall'accoglimento della proposta, ovvero dal suo inserimento in apposito registro e sottoscritte da cittadini appartenenti ad almeno un quarto degli Stati membri secondo una soglia fissa stabilita per ciascun Stato membro, pari al numero dei parlamentari europei per quella nazione moltiplicato per 750.

Prevede inoltre la possibilità di raccogliere tali dichiarazioni su carta o per via elettronica.[9] L'accoglimento della Proposta di Iniziativa e relativo inserimento nel registro avviene entro due mesi dalla presentazione della proposta. In questo lasso di tempo la Commissione deve pronunciarsi sull'ammissibilità della proposta.

Una volta raccolte le adesioni alla Proposta nelle modalità previste dal regolamento[10] la Commissione:

  1. pubblica senza indugio l'iniziativa dei cittadini sul suo registro;[10]
  2. riceve gli organizzatori a un livello appropriato per consentire loro di esporre in dettaglio le tematiche sollevate dall'iniziativa dei cittadini;[10]
  3. entro tre mesi, espone in una comunicazione le sue conclusioni giuridiche e politiche riguardo all'iniziativa dei cittadini, l'eventuale azione che intende intraprendere e i suoi motivi per agire o meno in tal senso;[10]
  4. segue un'audizione pubblica presso il Parlamento europeo[10] (alla commissione parlamentare competente per il merito viene automaticamente associata la commissione per le petizioni[11]).

Questo nuovo regolamento e quindi la possibilità di raccogliere e presentare Petizioni alla Commissione europea è valido dal 1º aprile 2012.

Contro la decisione della Commissione di rigettare la proposta può essere fatto ricorso alla Corte di giustizia dell'Unione europea.[2]

Le iniziative registrate

Questo è l'elenco di tutte le iniziative registrate, aggiornato al 16 giugno 2018.[12][13][14][15][16][17]

Titolo Registrazione Chiusura Obiettivo Firme raccolte Quorum superato Status
Fraternité 2020 - Mobility. Progress. Europe[18] 09-05-2012 01-11-2013 Potenziare i programmi di scambio dell'Unione europea come il Progetto Erasmus o il Servizio Volontario Europeo 71 412 0 paesi Obiettivi non raggiunti
Water and sanitation are a human right! Water is a public good, not a commodity![19] 10-05-2012 01-11-2013 Proporre una normativa che sancisca il diritto umano universale all'acqua potabile 1 659 543 13 paesi Risposta il 19-03-2014[20]
One of us[21] 11-05-2012 01-11-2013 Chiedere la protezione giuridica della dignità, del diritto alla vita e dell'integrità di ogni essere umano fin dal concepimento 1 721 626 18 paesi Risposta il 28-05-2014[22]
Stop vivisection[23] 22-06-2012 01-11-2013 Presentare una proposta di direttiva che abolisca l'uso della sperimentazione su animali per sostituirla con quella umana 1 173 130 9 paesi Risposta il 03-06-2015[24]
High Quality European Education for All[25] 16-07-2012 01-11-2013 Creare una piattaforma di discussione tra i soggetti interessati per proporre un modello educativo di qualità n.d. n.d. Obiettivi non raggiunti
Pour une gestion responsable des déchets, contre les incinérateurs[26] 16-07-2012 01-11-2013 Presentare una proposta di direttiva che abolisca l'uso degli inceneritori 754 0 paesi Obiettivi non raggiunti
Suspension of the EU Climate & Energy Package[27] 08-08-2012 01-11-2013 Sospendere il Pacchetto Energia e Clima dell'Unione europea del 2009 n.d. n.d. Obiettivi non raggiunti
Central public online collection platform for the European Citizen Initiative[28] 27-08-2012 01-11-2013 Creare una piattaforma per proporre iniziative europee e raccogliere firme n.d. n.d. Obiettivi non raggiunti
30 km/h – making the streets liveable![29] 13-11-2012 13-11-2013 Proporre un limite di velocità regolare di 30 km/h in tutta l'UE per le aree urbane e residenziali 44 310 0 paesi Obiettivi non raggiunti
Single Communication Tariff Act[30] 03-12-2012 03-12-2013 Eliminare i costi del roaming in Europa 145 000+ n.d. Obiettivi non raggiunti
Unconditional Basic Income (UBI) - Exploring a pathway towards emancipatory welfare conditions in the EU[31] 14-01-2013 14-01-2014 Implementare percorsi per arrivare ad un diritto come il reddito di base incondizionato 285 042 6 paesi Obiettivi non raggiunti
End Ecocide in Europe: A Citizens' Initiative to give the Earth Rights[32] 21-01-2013 21-01-2014 Fermare la distruzione degli ecosistemi 189 622 n.d. Obiettivi non raggiunti
Let me vote[33] 28-01-2013 28-01-2014 Conferire a ogni cittadino il diritto di votare anche alle elezioni regionali e nazionali del suo paese europeo di residenza 3 597 n.d. Obiettivi non raggiunti
ACT 4 Growth[34] 10-06-2013 10-06-2014 Sviluppare l'imprenditorialità femminile come strategia per una crescita economica sostenibile in Europa 1 052 n.d. Obiettivi non raggiunti
Teach for Youth—Upgrade to Erasmus 2.0[35] 17-06-2013 17-06-2014 Coinvolgere neolaureati e laureati nell'insegnamento per uno o due anni in comunità a basso reddito urbane e rurali 563 n.d. Ritiratosi il 15-06-2014
DO NOT COUNT EDUCATION SPENDING AS PART OF THE DEFICIT! EDUCATION IS AN INVESTMENT![36] 06-08-2013 06-08-2014 Escludere dal calcolo del deficit i finanziamenti per l'istruzione se inferiore all'investimento medio nell'Eurozona n.d. n.d. Obiettivi non raggiunti
European Initiative for Media Pluralism[37] 19-08-2013 19-08-2014 Proteggere il pluralismo dei media attraverso l'armonizzazione delle legislazioni nazionali relative alla proprietà e alla trasparenza 200 000+ 1+ paesi Obiettivi non raggiunti
Weed like to talk[38] 20-11-2013 20-11-2014 Legalizzare la cannabis 178 627 1 paese Obiettivi non raggiunti
European Free Vaping Initiative[39] 25-11-2013 25-11-2014 Classificare le sigarette elettroniche come prodotti ricreativi e non come medicinali, tabacco o prodotti simili 181 555 0 paesi Obiettivi non raggiunti
Turn me Off![40] 03-02-2014 03-02-2015 Vietare la pratica di lasciare le luci accese nei negozi e negli uffici, quando non occupati n.d. n.d. Ritiratosi il 22-04-2014
NEW DEAL 4 EUROPE - FOR A EUROPEAN SPECIAL PLAN FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND EMPLOYMENT[41] 07-03-2014 07-03-2015 Prevedere investimenti pubblici per aiutare l'Europa a uscire dalla crisi attraverso la creazione di nuovi posti di lavoro 8 444 0 paesi Ritiratosi il 30-01-2015
Moveurope[42] 24-03-2014 24-03-2015 Creare la Moveurope card, cioè una tessera con la quale ottenere sconti sui trasporti e sugli hotel n.d. n.d. Ritiratosi il 26-06-2014
An end to front companies in order to secure a fairer Europe[43] 01-10-2014 01-10-2015 Introdurre strumenti legali per garantire la trasparenza del sistema finanziario 8 840 n.d. Obiettivi non raggiunti
For a socially fair Europe! Encouraging a stronger cooperation between EU Member States to fight poverty in Europe 19-12-2014 19-12-2015 Abbassare le tasse delle persone viventi sotto la soglia di povertà sotto il limite del 3% n.d. n.d. Obiettivi non raggiunti
«On The Wire»[44] 09-02-2015 09-02-2016 Rinforzare legislativamente il carattere riservato delle comunicazioni interpersonali, in particolare tra l'avvocato ed il suo cliente 130 0 paesi Ritiratosi il 22-10-2015
Fair Transport Europe – equal treatment for all transport workers[45] 14-09-2015 14-09-2016 Promuovere iniziative legislative per garantire la competenza leale tra i dipendenti del settore dei trasporti 197 054 4 paesi Obiettivi non raggiunti
STOP PLASTIC IN THE SEA[46][47] 19-10-2015 19-10-2016 Promuovere l'uso di plastiche biodegradabili e vietare che vengano scaricate nel mare quelle non biodegradabili 9 664+ n.d. Obiettivi non raggiunti
Vi vill att WHO:s rekommendationer efterföljs. Cannabis ska bli avkriminaliserat med reglering.[48] 30-11-2015 30-11-2016 Depenalizzare l'uso della cannabis n.d. n.d. Ritiratosi il 09-03-2016
Wake up Europe! Agir pour préserver le projet démocratique européen[49] 30-11-2015 30-11-2016 Chiedere delucidazioni sulla situazione politica in Ungheria n.d. n.d. Ritiratosi il 23-06-2016
Mum, Dad & Kids - European Citizens' Initiative to protect Marriage and Family[50][51][52] 11-12-2015 11-12-2016 Adottare una definizione di matrimonio come unione uomo-donna e una di famiglia come basata sul matrimonio 650 000+ 14 paesi Obiettivi non raggiunti
Let'sfly2Europe: Enable safe and legal access to Europe for refugees![53] 02-09-2016 02-09-2017 Chiedere di revisare l'accordo di Schengen per permettere ai richiedenti asilo politico di viaggiare in aereo n.d. n.d. Ritiratosi il 03-12-2016
People4Soil: sign the citizens' initiative to save the soils of Europe![54] 12-09-2016 12-09-2017 Riconoscere il suolo come patrimonio comune che necessita di protezione a livello UE 71 877+ n.d. Obiettivi non raggiunti
More than education - Shaping active and responsible citizens[55][56] 06-10-2016 06-10-2017 Promuovere la partecipazione responsabile dei giovani nella società 1 314+ n.d. Obiettivi non raggiunti
European Free Movement Instrument[57] 11-01-2017 11-01-2018 Definire un lasciapassare europeo che certifichi i diritti dei cittadini 18 337+ n.d. Obiettivi non raggiunti
Ban glyphosate and protect people and the environment from toxic pesticides[58] 25-01-2017 25-01-2018 Vietare gli erbicidi a base di glifosato e proteggere persone ed ambiente dai pesticidi tossici 1 070 865 n.d. Risposta il 12-12-2017[59]
EU Citizenship for Europeans: United in Diversity in Spite of jus soli and jus sanguinis[60] 27-03-2017 27-03-2018 Separare cittadinanza e nazionalità 1 981+ n.d. Obiettivi non raggiunti
Minority SafePack – one million signatures for diversity in Europe[61] 03-04-2017 03-04-2018 Migliorare la protezione delle persone appartenenti a minoranze nazionali e linguistiche n.d. n.d. Verifica delle firme in corso
Retaining European Citizenship[62] 02-05-2017 02-05-2018 Mantenere la cittadinanza europea come conferita a norma dei Trattati 1 725+ n.d. Obiettivi non raggiunti
Let us reduce the wage and economic differences that tear the EU apart![63] 22-05-2017 22-05-2018 Eliminare le disuguaglianze retributive tra gli Stati membri n.d. n.d. Verifica delle firme in corso
Stop Extremism[64] 12-06-2017 12-06-2018 Prevenire e limitare le conseguenze negative dell'estremismo, in particolare nel Mercato Unico 150 000+ n.d. Verifica delle firme in corso
Stop TTIP[65] 10-07-2017 10-07-2018 Prevenire i TTIP (Trade and Investment Partnership) n.d. n.d. Raccolta delle firme in corso
We are a welcoming Europe, let us help![66] 15-02-2018 15-02-2019 Costruire un'Europa più accogliente 70 000+ n.d. Raccolta delle firme in corso

Note

  1. ^ Versione consolidata del Trattato sull'Unione Europea (PDF), su Gazzetta ufficiale dell'Unione Europea, C83/13, Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, 17 dicembre 2007, p. 9, ISSN 1725-2466 (WC · ACNP). URL consultato il 23 giugno 2010.
  2. ^ a b c d (EN) EPRS, European Citizens' Initiative (PDF), su europarl.europa.eu, Parlamento europeo, dicembre 2016. URL consultato il 19 giugno 2017.
  3. ^ Water Campaign, su right2water.eu. URL consultato il 19 giugno 2017 (archiviato dall'url originale il 18 giugno 2017).
  4. ^ (EN) Comunicazione della Commissione (PDF), su ec.europa.eu, Commissione europea, 19 marzo 2014. URL consultato il 19 giugno 2017.
  5. ^ (EN) Evaluation of the Drinking Water Directive 98/83/EC (PDF), su ec.europa.eu, Commissione europea. URL consultato il 19 giugno 2017.
  6. ^ Consultazione pubblica sul diritto d'iniziativa popolare dei cittadini europei
  7. ^ Libro verde in PDF
  8. ^ Commissione Europea - Comunicato stampa del 31-03-2010
  9. ^ a b c Commissione Europea, Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante l'iniziativa dei cittadini (PDF), su ec.europa.eu, 31 marzo 2010. URL consultato il 23 giugno 2010.
  10. ^ a b c d e f Parlamento Europeo e Consiglio dell'Unione Europea, REGOLAMENTO (UE) N. 211/2011 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO riguardante l'iniziativa dei cittadini, su eur-lex.europa.eu, 26 febbraio 2011. URL consultato il 30 dicembre 2011.
  11. ^ Regolamento del Parlamento europeo, Articolo 211 c. 2.
  12. ^ Iniziative dei cittadini europei, su ec.europa.eu. URL consultato il 16 giugno 2018.
  13. ^ Initiative for the European Citizens' Initiative, su citizens-initiative.eu. URL consultato il 4 aprile 2017 (archiviato dall'url originale il 26 aprile 2017).
  14. ^ Citizens' Initiatives, su citizens-initiatives.changaco.net. URL consultato il 19 gennaio 2016.
  15. ^ The First European Citizen's Initiatives (PDF), su ecithatworks.org. URL consultato il 30 luglio 2015.
  16. ^ The European Citizens' Initiative Activity File (PDF), su ecas.org. URL consultato il 31 luglio 2015.
  17. ^ The First European Citizen's Initiatives (PDF), su ecithatworks.org. URL consultato il 12 agosto 2015.
  18. ^ Fraternité 2020, su en.fraternite2020.eu. URL consultato il 19 novembre 2013 (archiviato dall'url originale il 12 ottobre 2013).
  19. ^ Water and sanitation are a human right, su right2water.eu. URL consultato il 1º marzo 2014 (archiviato dall'url originale il 14 agosto 2013).
  20. ^ Communication from the Commission, su eur-lex.europa.eu. URL consultato il 18 luglio 2014.
  21. ^ One of us, su oneofus.eu. URL consultato il 1º marzo 2014.
  22. ^ Communication from the Commission (PDF), su ec.europa.eu. URL consultato il 18 luglio 2014.
  23. ^ Stop Vivisection, su stopvivisection.eu. URL consultato il 14 gennaio 2014 (archiviato dall'url originale l'11 gennaio 2014).
  24. ^ Communication from the Commission (PDF), su ec.europa.eu. URL consultato il 30 giugno 2015.
  25. ^ High Quality European Education for All, su euroedtrust.eu. URL consultato il 2 febbraio 2014 (archiviato dall'url originale il 13 febbraio 2014).
  26. ^ Initiative citoyenne européenne Pour une gestion responsable des déchets, su ice.id.st. URL consultato il 2 febbraio 2014.
  27. ^ Affordable Energy, su affordable-energy.eu. URL consultato il 16 gennaio 2014 (archiviato dall'url originale il 5 novembre 2013).
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  30. ^ One single tariff, su onesingletariff.com. URL consultato il 15 gennaio 2014 (archiviato dall'url originale il 10 febbraio 2014).
  31. ^ Cittadini europei per il reddito di base incondizionato, su basicincome2013.eu. URL consultato il 15 gennaio 2014 (archiviato dall'url originale il 6 gennaio 2014).
  32. ^ Vote to make Ecocide a crime to protect our future, su endecocide.eu. URL consultato il 25 gennaio 2014 (archiviato dall'url originale il 23 aprile 2013).
  33. ^ Let me vote, su letmevote.eu. URL consultato il 25 gennaio 2014 (archiviato dall'url originale il 4 dicembre 2013).
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  53. ^ Let'sfly2Europe, su letsfly2europe.eu. URL consultato il 12 ottobre 2016 (archiviato dall'url originale il 12 ottobre 2016).
  54. ^ Copia archiviata, su people4soil.eu. URL consultato il 4 aprile 2017 (archiviato dall'url originale l'8 agosto 2018).
  55. ^ More than education, su morethaneducation.eu. URL consultato il 4 aprile 2017.
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  59. ^ Communication from the commission (PDF), su ec.europa.eu. URL consultato il 16 febbraio 2018.
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  65. ^ Stop TTIP, su stop-ttip.org. URL consultato il 16 febbraio 2018 (archiviato dall'url originale il 18 febbraio 2019).
  66. ^ We are a welcoming Europe, let us help!, su weareawelcomingeurope.eu. URL consultato il 16 febbraio 2018.

Voci correlate

Collegamenti esterni

  • Sito ufficiale, su ec.europa.eu.
  • Iniziativa popolare: articolo del dicembre 2010 sul sito del Parlamento europeo, su europarl.europa.eu.
  • Domande e risposte sull'iniziativa popolare - Articolo in inglese sul sito del Parlamento europeo, su europarl.europa.eu.
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